Предыстория. Как работает институциональный расизм и мигрантофобия в России
Когда мы слышим о том, что российское общество настроено ксенофобски по отношению к «приезжим», мигрантам, людям «неславянской внешности», это вряд ли кого-то удивляет. Примеров проявления бытового расизма тысячи, и не нужно быть одним из тех, на кого он направлен, чтобы замечать его в повседневной жизни, работе, материалах СМИ.
Но когда мы говорим, что расизм и мигрантофобия закреплены на институциональном уровне, привести примеры и доказать эту точку зрения может быть сложнее. В первой части статьи мы остановимся именно на этом: постараемся показать, как менялись трудовое и миграционное законодательство, риторика СМИ и действия полиции в отношении мигрантов за последние 20 лет в России, и ответить на вопрос, как проявляется мигрантофобия на законодательном и институциональном уровне.
Главный регулирующий иммиграцию в страну свод законов — миграционное законодательство, институты и концептуальная база которого начали формироваться в 1990-е годы. Сразу после распада СССР для житель:ниц всех бывших советских республик въезд в Россию был безвизовым, получить российское гражданство им можно было по упрощенной схеме, а трудовая миграция фактически не контролировалась. Сейчас безвизовый режим сохраняется со странами, вошедшими в (кроме Туркменистана), а вот процедуры получения гражданства и регуляция миграции существенно изменились.
Федеральная миграционная служба России (ФМС России) была создана в 1992 году как отдельная государственная структура, в последующие годы открылись ее региональные отделения. С этого началась история инфраструктуры, регулирующей миграцию: огромной машины, в которую, помимо собственно ФМС, входят центры временного размещения, пункты первичного приема, блокпосты на границах, миграционные карты и так далее. Уже в середине 1990-х эта система стала коррумпированной и непрозрачной. На протяжении последующих двух десятилетий она разрасталась, включая в себя все новые звенья, пропорционально увеличивался и уровень коррупции.
Миграционная политика России, какой мы ее знаем сейчас, сформировалась с приходом к власти Путина, на протяжении нулевых и 2010-х годов. Ее история — это история постепенного ужесточения и увеличения количества бюрократических и «легализационных» шагов, которые должен пройти человек, чтобы реализовать свое право на труд или обучение в стране. Так, в начале нулевых сменилось руководство , и на фоне борьбы с «оборотнями в погонах» ФМС России передали в состав этой силовой структуры. В 2016 году ФМС полностью влилась в состав МВД, став одним из ее структурных подразделений — Главным управлением по вопросам миграции.
Значение этого сдвига важнее простых перестановок в госаппарате: миграция в страну понимается как дело силовых, а не гражданских институтов. То есть как поле для преследования, контроля и наказания, а не сфера, в которой важны поддержка, интеграция, забота, семья и образование, доступ к медицине и досугу, жилью, творчеству. Система изначально видит мигрантов как потенциальных правонарушителей, а не людей с потребностями, семьями, отношениями и всеми другими аспектами их жизни.
С 2005-го по 2016-й во главе ФМС стоял Константин Ромодановский, бывший ранее начальником Главного управления собственной безопасности МВД. В тот период была принята новая Концепция государственной миграционной политики и законодательные нормы, усложнившие и ужесточившие миграционную политику: порядок въезда, пребывания, трудовой деятельности, приводящей к росту «нелегальной» миграции.
Слово «нелегальная» взято в кавычки, так как принятые в то время законы ее не описывали, а создавали. Так, с 2006 года обязательным условием для выдачи разрешения на работу является наличие регистрации по месту пребывания или проживания, если у иностранного гражданина есть вид на жительство (ВНЖ) или разрешение на временное пребывание (РВП). Встать на учет по месту пребывания мигрант должен в течение 7 рабочих дней; срок такой регистрации, если его не продлевать, автоматически истекает через три месяца. Регистрацию же по месту проживания в теории можно оформить на срок . Выбор жилья, в котором могут официально проживать иностранные граждане в России, очень ограничен. Мало кто из владельцев квартир при аренде регистрирует в них жильцов, будь то мигранты или граждане страны. Это может быть жилье, предоставляемое работодателем, но таких вариантов немного.
Часто за жилые в таких случаях выдаются помещения, не относящиеся к жилому фонду: снятые с баланса предприятий бывшие общежития, подвальные помещения, заброшенные строения и прочие непригодные для проживания помещения, но используемые работодателями, юридическими лицами для размещения в них работников. Там фактически проживают мигранты, занятые на предприятиях жилищно-коммунальной сферы в городах, в строительстве, на швейных, пищевых производствах или в обслуживании инфраструктуры рыночной торговли.
Еще один вариант решения — это регистрация в небольших по площади жилых помещениях большого количества фактически не проживающих там мигрантов. В большинстве случаев регистрация в таких «резиновых» квартирах производится с ведома и при участии должностных лиц, в чьи непосредственные обязанности входит проверка этой самой регистрации. Такая ситуация создала крайне благодатную почву для коррупции. Система работает на то, чтобы создавать препятствия: отсутствие регистрации у мигрантов само по себе предопределяет их нелегальное, следовательно, уязвимое положение, предполагающее последующую дискриминацию (поборы, взятки, угрозу административных наказаний).
Такие недружелюбные условия в принимающей стране способствуют тому, что приезжающие на заработки мигранты стараются поселиться рядом или вместе со знакомыми, а для экономии и взаимоподдержки часто делят жилье на нескольких человек. Это способствует геттоизации мигрантов и делает их легкой мишенью для полицейских рейдов — незаконных обходов не столько с целью проверки документов, сколько для запугивания и выбивания взяток.
Практика рейдов стала регулярной в крупных городах еще в нулевые годы, часто они сопровождаются избиениями и вымогательством взяток. Облавы на мигрантов — это одно из проявлений мигрантофобской и расистской политики и силового насилия. Толпа силовиков вваливается в места жизни, работы, религиозных практик мигрантов, всех обыскивают и проверяют документы, часто с применением силы, по итогам «фиксируют нарушения» и отчитываются о количестве «случаев нелегальной миграции». Часто по итогам рейдов людей депортируют, а СМИ нормализуют облавы — незаконную и нарушающую права человека практику, — описывая их как часть контроля за «незаконной миграцией» и рутинную работу полиции. В полицейских рейдах нередко принимают участие ультраправые «активисты», которые в том числе документируют происходящее и выкладывают в свои паблики, то есть совсем не скрывают такое «сотрудничество»[1].
Миграционная политика также производит сегрегацию людей на основании их гражданства. Есть страны, для приезда из которых в РФ нужна виза (большинство стран мира). Есть безвизовые страны, гражданам которых для работы в России нужно получить на работу (Узбекистан, Таджикистан, Молдова, Азербайджан, оккупированная Россией Абхазия, ). И есть страны — члены Евразийского экономического союза, гражданам которых для работы в России не нужны ни виза, ни патент (Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан).
Большинство мигрантов едут в Россию работать, в меньшей мере — учиться, и в основном это люди из стран бывшего СССР, в которых экономическая ситуация после его распада намного тяжелее, чем в России. Патент на работу для граждан перечисленных выше стран был введен в 2010 году только для тех, кто работал в частных домохозяйствах, но с 2015 года патент стал обязательным для всех, независимо от того, является работодатель частным лицом или юридическим.
Фактически введение патента — еще одно ужесточение миграционной политики: получить патент нужно в течение месяца со дня въезда в Россию, хотя до этого можно было три месяца ждать разрешения на работу, находясь в стране. Оформление патента платное, и каждый месяц его обладатели вносят налог, сумма которого зависит от региона оформления. Патент действует год, и по истечении этого срока его приходится оформлять заново, а значит, снова платить полную сумму и проходить процедуру получения. Просроченный платеж означает потерю «легального статуса» и возможность попадания в списки тех, кто подлежит «выдворению из страны» с запретом последующего въезда.
Работать мигрантам можно только в том регионе, где был выдан патент. За работу в другом предусмотрены штрафы, как для работодателя, так и для сотрудника, «выдворение из страны» и запрет на въезд сроком от 5 до 10 лет.
В патенте также указывается профессия, по которой собирается работать мигрант. В каждом регионе есть списки разрешенных и запрещенных для иностранных граждан профессий. Они часто становятся средством манипуляции общественным мнением и используются политиками и СМИ для разжигания моральной паники. Так, после теракта в «Крокус Сити Холле» и последовавшей за ним волны мигрантофобии списки запрещенных для мигрантов профессий расширили многие регионы[2], включив в них работу в сфере образования и здравоохранения, работу с детьми, в общепите и торговле. За работу не по указанной в патенте профессии предусмотрены штрафы, как для работодателя, так и для сотрудника, а за повторное нарушение в течение года — «выдворение из страны».
Такой регламент, жестко ограничивающий территориальную и профессиональную мобильность мигрантов, и отсутствие систем поддержки закрепляют утилитарное отношение к ним как к обезличенным участникам рынка труда. Эта инструментализация хорошо видна в таких бюрократических формулах российского законодательства, как, например, «иностранная рабочая сила».
С 2012 года мигрантов обязали сдавать экзамены по русскому языку и тесты на знание основ законодательства и истории России.
С 2021 года для всех въезжающих в Россию мигрантов обязательна , фотографирование. Их также обязали проходить медкомиссию и сдавать анализы на ВИЧ, сифилис, проказу, туберкулез, коронавирус, наркотические вещества. По заявлениям правозащитни:ц[3], эти требования являются нарушением прав человека, законодательно закрепленной дискриминацией и приводят к стигматизации. Отказывать человеку во въезде в страну на основании наличия у него того или иного заболевания, включать биометрические данные всех въезжающих в страну иностранцев в единую базу — это способы контроля, запугивания и вымогательства.
Центры документов на получение патентов, как печально известный центр в подмосковном Сахарово, с нагрузкой и не предоставляют условий для ожидания. Часто люди вынуждены стоять на улице в очереди на обновление или получение документов часами, в том числе ночью, до начала рабочего дня, чтобы успеть попасть в нужное «окошко».
В ноябре 2024 года в Госдуму внесли законопроект о запрете зачисления в российские школы детей мигрантов, не прошедших тестирование на знание русского языка. Эксперт по миграционным вопросам Нурсултан Карабаев отмечает, что предлагаемые новшества — это дискриминация и нарушение права ребенка на получение образования, закрепленного в Конституции[4]. По сути, законопроект носит запретительно-заградительный характер и никаких других путей решения проблем не предлагает. Он также нарушает международные обязательства: в 1989 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, статья 28 которой гарантирует право каждого ребенка на образование без дискриминации. Введение языкового барьера может быть расценено как нарушение этих обязательств. 11 декабря 2024 года закон был принят Госдумой почти единогласно[5].
Важной чертой взаимодействия с миграционным законодательством является непредсказуемость правоприменения. Например, по закону до 2025 года иностранец мог находиться в России 90 суток из 180 (то есть не больше трех месяцев каждые полгода), если у него нет заключенного контракта на работу, учебы, ВНЖ или РВП. Контракты хотят заключать далеко не все работодатели, потому что работодатель платит 30% за иностранного гражданина, пока он не станет налоговым резидентом, вместо 13% за российских граждан и налоговых резидентов. Иной раз вместо мигранта, фактически выполняющего работу, по трудовому договору оформлен гражданин России. Люди, не имевшие договоров, как правило, каждые три месяца выезжали и сразу же въезжали в страну. Это незаконно, но возможно на практике: пограничники, как правило, закрывали на это глаза, но тут «как повезет». Пребывание в стране более 90 суток может повлечь как выдворение, так и штраф или взятку. Практически все мигранты оказываются в ситуации неминуемого систематического нарушения миграционного законодательства, которое построено на произвольном и непредсказуемом исполнении законов всеми звеньями контролирующих органов. С 1 января 2025 года срок пребывания в стране без визы сократился до 90 дней в год[6].
СМИ, особенно провластные, но нередко и оппозиционные, регулярно распространяют ксенофобские мифы и подогревают мигрантофобию. Один из таких устойчиво воспроизводимых мифов касается того, что мигранты якобы совершают больше правонарушений, чем граждане страны. Несмотря на то, что правозащитники и исследователи, ссылаясь на официальную статистику, неоднократно доказывали, что это не так[7], [8], этот миф оказывается невероятно живучим. На самом деле в официальную криминальную статистику попадают и те преступления, которые спровоцированы системой, например просрочка платежа по патенту или отсутствие регистрации. То есть реальных правонарушений мигранты совершают в несколько раз меньше, чем граждане страны[9].
Бюрократизация и ужесточение контроля за миграцией приводят также к росту выплат в бюджет: каждое новое требование принимающего государства мигранты вынуждены оплачивать из своего кармана. Например, для того чтобы устроиться на работу в Москве, получив патент сроком на год, мигранту из Таджикистана или Узбекистана необходимо:
- сделать нотариально заверенный перевод паспорта (около 1500 рублей);
- оформить регистрацию по месту пребывания в течение 7 рабочих дней после въезда;
- в течение 30 календарных дней обратиться в ФМС России за получением патента;
- пройти медкомиссию, дактилоскопию и фотографирование и сдать платные анализы (около 4000 рублей);
- оформить действующий на срок работы полис добровольного медицинского страхования или договор о предоставлении платных медицинских услуг (около 1500–3000 рублей);
- сдать экзамены на владение русским языком, знание истории и основ законодательства России (около 3800 рублей);
- оплатить оформление патента и внести первый ежемесячный налоговый взнос. Для Москвы и Московской области он составляет 8900 рублей (с 1 января 2025 года его увеличили сразу на 20%)[10], [11].
То есть для оформления патента в Москве нужно будет потратить около 25 тысяч рублей, а за год ежемесячные взносы складываются в сумму больше 100 тысяч. На каждом шаге для «легализации» в стране мигрантам часто приходится доплачивать: фирмам-посредникам или проверяющим органам и полицейским — в форме взяток. Официальные поборы и полицейское вымогательство в отношении мигрантов в России нормализованы.
Так российское трудовое и миграционное законодательство, сфера здравоохранения и образования, полиция и СМИ производят и закрепляют структурное неравенство и ксенофобию на основании гражданства и статуса в стране прибытия.
На этом фоне во время войны
До полномасштабной войны мигрантов и людей с приобретенным гражданством военкомат чаще всего не беспокоил. Люди, получившие российский паспорт, не были обязаны вставать на воинский учет, и их не стремились призывать на срочную службу.
Полномасштабное вторжение России в Украину принесло новые угрозы. Властям необходимо восполнять большие потери на фронте и делать это без объявления мобилизации, которое может спровоцировать протесты и новую волну эмиграции. В итоге основной мишенью для вербовки становятся самые незащищенные социальные группы: это люди, отбывающие срок или находящиеся под следствием, сироты, мигранты и недавно получившие гражданство.
Привлечение «добровольцев» из разных стран также работает на создание образа международной поддержки России в ее войне против Украины, такие сюжеты любят провластные СМИ. Контракт на службу заключают имеющие опыт в городских боевых действиях солдаты из стран бывшего СССР, Африки и Азии, включая такие страны, как Афганистан и Сирия[12].
Однако большая часть иностранцев оказалась на войне на стороне России в результате обмана или принуждения. Нередко вербовщики при заключении контракта пользуются тем, что человек неуверенно владеет русским языком, мало осведомлен о своих правах и может даже не понимать, какой документ подписывает.
Помимо прямого давления, на принуждение к военной службе косвенно работает вся система миграционной политики, о которой мы писали выше. Она предопределяет возможные биографические и профессиональные траектории человека, ограничивая его возможности. И позволяет сократить жизненные варианты людей до контрактной службы, делая ее в некоторых случаях едва ли не единственным возможным социальным лифтом.
Однако чем дольше идет война, тем более жесткими методами действует власть. Так, осенью 2022 года кыргызстанское издание «Клооп» писало, что контракт подкладывают на подпись среди прочих бумаг в миграционном центре «Сахарово» или в отделениях полиции под предлогом исправления «непорядка» в документах. Упоминали и о пытках гражданина Кыргызстана ради подписания контракта[13].
Эти единичные случаи в 2023 году переросли в распространенную практику.
Хроника усиливающегося давления на мигрантов
Последовательность событий, наблюдаемых правозащитни:цами с лета и осени 2023 года, позволяет судить о масштабах полицейского и законотворческого насилия в отношении мигрантов и новых граждан в России. Правозащитное движение «Призыв к совести» подготовило неполную хронику силового произвола, нарушающего права новых граждан законотворчества, усиления ксенофобской риторики чиновников и СМИ.
В августе 2023 года «Бумага» сообщала, что в Москве с Софийской овощебазы в военкомат Фрунзенского района увезли в автозаках около ста человек[14]. В сентябре издание писало о массовых облавах на местах работы и проживания мигрантов, сопровождавшихся избиениями, вербовкой на фронт и похищениями мигрантов, которых родные и правозащитники находили потом в воинских частях или в активно застраивающемся Мариуполе[15]. «7х7» писали о рейдах в Белгородской области[16], Чувашии[17] и Челябинске[18].
«7х7» также рассказали о пяти случаях летом 2024 года в Калужской области, когда у мигрантов не принимали документы на получение гражданства, пока они не подпишут контракт на участие в войне[19]. Граждан Таджикистана и Узбекистана с ВНЖ отправили из паспортного стола в военкомат за справкой о заключении контракта. После жалобы на отказ другого таджикистанца на него составили протокол за выдуманное нарушение. Без «справки о контракте» в гражданстве отказали также беженцу из Харьковской области.
20 октября 2023 года ОМОН устроил облаву в мечети в Котельниках. Прихожан доставили в военкомат в Люберцах и заставляли подписать контракт на военную службу, запугивая тюрьмой в случае отказа. Среди прихожан были иностранные граждане, мигранты и люди, получившие российское гражданство недавно. Рейд прокомментировал депутат Дмитрий Кузнецов: «Служба в армии по призыву — хорошая возможность адаптации для новых граждан России из республик Средней Азии. Пакет „армейских“ предложений обязательно должен быть в нашем депутатском перечне мер по профилактике мигрантской преступности. А неизбежность армейской службы станет причиной мигранту еще раз задуматься, действительно ли ему так нужен паспорт РФ. Пока странная ситуация, что срочная служба в Таджикистане засчитывается в срок службы по призыву в России. Это надо изменить»[20].
Параллельно с этим российские власти подготовили законодательную базу, позволяющую перевести практики манипуляции недавно приобретенным гражданством в легальное поле.
15 мая 2023 года вступили в силу поправки к указу о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы[21]. С 2022 года на упрощенную процедуру претендовали те, кто заключил контракт на год и участвовал в боевых действиях 6 месяцев или получил ранение. После принятия новых поправок достаточно заключить контракт на год, и на упрощенное гражданство могут претендовать также члены семьи. По официальным данным, с начала 2024 года российское гражданство в связи с участием в войне против Украины на стороне России получили 3344 иностранца[22].
26 октября 2023 года вступил в силу новый закон о гражданстве. В нем расширили список преступлений, за которые могут лишить приобретенного гражданства, убрав сроки их давности. Также в законе появилось новое основание для лишения гражданства — «совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ» и прописан порядок принятия решений в случаях «сообщения заведомо ложных сведений». Фактически закон позволяет лишать гражданства за критику власти или любые действия, которые могут быть расценены как «угроза безопасности». Подобные формулировки оставляют силовым органам широкое поле для трактовок. Закон прямо нарушает Конституцию: из-за него у человека с приобретенным гражданством в России никогда не будет равных прав с родившимися в стране.
Уже в декабре 2023 года двух человек произвольно лишили гражданства РФ из-за непостановки на воинский учет. Суд решил, что они предоставили ложные сведения о себе, приняв присягу, а потом не встав на воинский учет. Начальница местного отдела управления по вопросам миграции считает, что это «прецедент по лишению гражданства РФ на подобном основании»[23]. Сначала проправительственные, а потом и все остальные новостные издания начали писать о «лишении гражданства за непостановку на учет».
1 февраля 2024 года депутаты ЛДПР и «Единой России» предложили повысить призывной возраст до 50 лет для новых граждан[24]. Они считают несправедливым, что люди ждут 30 лет, прежде чем вступить в российское гражданство, а когда вступают, не спешат встать на учет. Хотя законопроект вряд ли будет одобрен, мигрантам и новым гражданам все труднее бороться за право не воевать.
С весны 2024 года после нападения на «Крокус Сити Холл» о рейдах, связанных с военной службой, стали регулярно писать проправительственные СМИ. Сами рейды проводятся еженедельно.
По всей стране полиция и представители военкоматов врываются на предприятия, стройплощадки, в общежития, хостелы и мечети, на рынки, овощные базы, фермы, в продуктовые магазины, как минимум один раз — на склад Ozon, проверяя паспорта мужчин, которые, по их мнению, не являются россиянами с рождения. Задерживают людей и проверяют их документы на улицах и в аэропортах. Задержанных насильно доставляют в военкоматы для постановки на учет, а затем призывают на срочную службу «одним днем» или вербуют на контракт.
В июне 2024 года глава Следственного комитета Александр Бастрыкин заявил в выступлении на юридическом форуме, что 30 тысяч человек с приобретенным гражданством РФ «отловили» и насильно поставили на воинский учет, а 10 тысяч из них отправили на фронт. Бастрыкин назвал это «фишкой» для борьбы с миграцией[25].
8 августа 2024 года Путин подписал закон, позволяющий лишать гражданства за непостановку на воинский учет в течение двух недель после его приобретения[26]. Закон коснется и тех, кто получил гражданство до поправок: уже есть сообщения об угрозах лишить гражданства человека, который получил паспорт много лет назад.
Осенью 2024 года людям, не вставшим на воинский учет, насильно предлагали выбор: лишение гражданства или подписание контракта. В этот период специалист:ки «Призыва к совести» зафиксировали волну обращений, связанных с принятием закона о лишении гражданства за непостановку на воинский учет.
В ноябре 2024 года полиция провела рейд в аэропорту Челябинска. Силовики проверили почти 250 мигрантов, прибывших международным рейсом, и встречавших их людей. Получившим российское гражданство мигрантам представители военного комиссариата вручили повестки для явки в военкомат[27].
С апреля 2024 года полицейские в разы чаще массово задерживают мигрантов и людей с приобретенным российским гражданством. О рейдах регулярно рассказывают в региональных СМИ по всей стране.
Рейды проводят «в местах работы мигрантов», среди «автомобилистов-иностранцев» и «кавказцев и азиатов с бородами и выбритыми усами». Такой риторики придерживаются и силовики, и медиа — факт произвола не скрывают.
Правозащитни:цы «Призыва к совести» нашли упоминания о 64 людях, которых таким образом лишили паспортов. Однако людей с миграционным опытом, попавших под рейды, тысячи[28].
Подытоживая, на сегодняшний день Россия оказывает давление на мигрантов и недавно получивших гражданство людей через институты миграционной службы, полицию и военкоматы.
- Мигрантов, подающих на гражданство, сотрудники МВД при приеме документов запугивают депортацией или отказом в выдаче гражданства без заключения контракта.
- На новых граждан, не вставших на воинский учет, сотрудники полиции устраивают облавы, после которых их угрозами лишить гражданства или обманом заставляют подписать контракт: обещают работу на стройке или в тылу и не предупреждают, что контракт бессрочный.
Все эти практики неконституционны и представляют собой чистый пример государственного насилия и силового произвола.
- Рейды незаконны. Полиция не имеет права массово задерживать и доставлять людей в военкомат для вербовки на контракт или постановки на учет.
- У всех граждан России одинаковые права, независимо от того, когда они получили паспорт.
- Право на отказ от военной службы есть у всех, и каждый мужчина от 18 до 30 лет может добиваться отсрочки, или освобождения от военной службы, или замены ее на альтернативную гражданскую. Конечно, при принудительной постановке на учет об этом не говорят и угрожают лишить гражданства, что по новым законам возможно.
Организации, поддерживающие мигрантов и новых граждан
Принудительная вербовка иностранных граждан на войну находится на пересечении двух линий уязвимости в сегодняшнем политическом контексте: правовая незащищенность мигрантов и недавно получивших гражданство встречается с не объявленной де-юре и оттого еще более агрессивной де-факто мобилизацией.
Это отражается и в том, что помогающие организации по двум направлениям — разные. Мигрантские инициативы и организации, помогающие в том числе беженцам, редко могут себе позволить критику власти и уж тем более открытую антивоенную позицию, публично заявить об антимилитаристских направлениях работы. А те инициативы, которые ищут законные способы избежать призыва и обеспечивают юридические консультации по этому вопросу, как правило, не выделяют в отдельное направление работу с мигрантами, используют в своей работе только русский язык и не сотрудничают с переводчиками на другие языки.
Но есть и исключения, и сформированные благодаря им стратегии того, как изменить эту ситуацию и сделать правовую помощь мигрантам в случае принуждения к службе более доступной. Если помогающие мигрантам инициативы включат в свою работу помощь против принуждения к службе, а антивоенные — работу с негражданами страны, больше людей получат шанс избежать службы.
Если вы — мигрант, недавно получили гражданство, учитесь или работаете в России, являясь гражданином другой страны, и боитесь призыва или столкнулись с тем, что вас заставляют подписать контракт, вы можете обратиться в одну из помогающих организаций.
- «Призыв к совести». Можно воспользоваться инструкциями для мигрантов и людей с приобретенным гражданством на сайте https://instructions.peaceplea.org/migrantam/, а если появятся вопросы, написать на горячую линию https://t.me/agsnowarbot. Инструкции по защите своих прав на сайте проекта доступны на узбекском и кыргызском языках.
Также на горячую линию можно обратиться, если есть вопросы по замене военной службы альтернативной гражданской по убеждениям совести, если вы столкнулись с произволом, если подписали контракт и передумали или уже оказались на фронте и хотите уйти.
- «Школа призывника» (https://netprizyvu.ru/donation) обучает призывников, их родителей, военнослужащих и альтернативно служащих их правам и тому, как их защищать.
- «Движение сознательных отказчиков» (https://stoparmy.org/) предоставляет юридическую и психологическую поддержку отказчикам от военной службы.
Мигрантам помогают по разным вопросам, в том числе оказывают юридическую поддержку, такие организации и правозащитни:цы.
- «Гражданское содействие» (https://refugee.ru/) — фонд, предоставляющий юридическую и гуманитарную помощь беженцам и мигрантам, работающий над защитой их прав и адаптацией в России.
- АНО «Институт прав человека» (https://hrights.ru/) помогает беженцам по всей России, которым на родине угрожает преследование по религиозным, политическим и этническим мотивам. Юристы организации защищают беженцев от высылки на родину. Также организация ведет просветительскую работу: проводит семинары для адвокатов, которые защищают мигрантов, публикует информационные пособия.
- Правозащитница Валентина Чупик, создательница организации «Тонг Жахони», которая оказывает юридическую помощь мигрантам из Центральной Азии и других стран (телефоны/WhatsApp /Viber/Telegram: +79031489636, +79268347602, +12172000143).
Вы — мигрант и столкнулись с принуждением к службе: как защитить себя
Мы подготовили этот текст вместе с правозащитной организацией «Призыв к совести», в опыте которой соединяются антимилитаризм и поддержка иностранных граждан. Ее специалист:ки ведут статистику случаев нарушения прав мигрантов и людей с недавно приобретенным гражданством, отслеживают изменения в риторике СМИ, силовиков и чиновников, а также непосредственно занимаются защитой прав всех тех, кто хочет избежать срочной или контрактной службы.
Специалист:ки составляют инструкции для каждого из распространенных случаев принуждения к службе в зависимости от статуса в стране и ситуации, помогают составлять претензии и обжаловать решения силовых органов, рассказывают, как отстоять право на замену военной службы альтернативной гражданской (АГС) по убеждениям совести. Все еще можно освободиться от службы по здоровью, получить бронь по работе, отсрочку по учебе или семейным обстоятельствам.
Рекомендации «Призыва к совести» для мигрантов, претендующих на российское гражданство, и недавних граждан.
Если вы непризывного возраста:
- можете спокойно вставать на воинский учет;
- будьте готовыми отказываться от военных сборов по состоянию здоровья или убеждениям и противостоять вербовке в военкомате;
- помните о возможности альтернативной гражданской службы, если призыв по мобилизации возобновят.
Если вы призывного возраста:
- в зависимости от ситуации специалист:ки рекомендуют продумывать план защиты — отсрочки, освобождения от службы по медицинским показателям и альтернативной гражданской службы.
Знание этих прав поможет вам защитить себя при рейде, задержании и принуждении к службе:
- Полиция не вправе доставлять вас в военкомат. Требуйте повестку на постановку на учет и ничего не подписывайте, кроме этой повестки.
- Не заключайте контракт. Он продлевается автоматически до конца войны, уволиться очень сложно. Заключить его можно только добровольно, мобилизации сейчас нет.
- Не проходите медицинское освидетельствование в военкомате и требуйте вызвать вас на него повесткой и выдать направление на анализы.
- Вы вправе уйти из военкомата в любой момент, но после обязательно свяжитесь с правозащитни:цами.
Подробные инструкции на разные случаи: Как встать на учет, чтобы сохранить гражданство, и не попасть в армию или Как быть, если вы попали под рейд — смотрите на сайте правозащитной организации в разделе «Мигрантам».
Несмотря на сложность ситуации и давление со стороны государственных структур, при знании своих прав и с доступом к юридической поддержке выход есть всегда. Позиция «Призыва к совести», «Движения сознательных отказчиков», «Школы призывника» однозначна: против воли заставлять человека проходить срочную или контрактную службу незаконно, и в российском праве по-прежнему есть работающие механизмы, препятствующие принуждению. Отстаивать это право в текущих условиях труднее, но это возможно.
Положительных примеров, когда обратившимся удалось избежать службы по призыву или заключения контракта, в практике специалисто:к «Призыва к совести» десятки.
Как стать союзни:цей и включиться в помощь мигрантам
Если вы — активист:ка, волонтер:ка, журналист:ка или просто хотите помочь иностранным гражданам избежать службы:
- Помогите нам с распространением информации! Поделитесь информацией о помогающих организациях. Часто она распространяется по цепочке, через чаты коллег, знакомых, друзей, семейные чаты.
- Подумайте о том, как в работу вашей инициативы/коллектива/организации может быть включена помощь мигрантам, вовлечение их в вашу деятельность на равных.
Если на ваших глазах полицейские массово задерживают мигрантов, чтобы отвезти в военкомат, вы можете вступиться и помочь другим людям избежать вербовки или насильственного призыва. Не проходите мимо.
- Передайте задержанным информацию об их правах.
- Если позволяют обстоятельства, передайте тем, кого пытаются задержать, инструкции «Призыва к совести».
- Возьмите контакты близких задержанных, сообщите им о произошедшем, отправьте инструкции и бот «Призыва к совести» @agsnowarbot.
- Потребуйте у сотрудников полиции представиться и объяснить, почему они задерживают людей. Запишите их данные: имена, звания, номера жетонов.
- Не бейте, не толкайте и не хватайте сотрудников полиции, иначе вам самим грозит задержание с последующим арестом или возбуждением уголовного дела.
- Вы можете попробовать снять на фото и видео их действия, а высказывания записать на диктофон. Если происходит насилие, обязательно документируйте, даже просто текстом.
Будьте осторожны: недавно активиста, который снимал рейд против мигрантов в Москве, задержали. Он был вскоре отпущен, но столкнулся с агрессией силовиков. Держите наготове контакты правозащитни:ц, если снимаете рейд. Вы в большей безопасности, если у вас уже есть военный билет или вы не военнообязанн:ая.
- Сообщите, что вы обжалуете действия полицеских, и начните это делать сразу на месте.
Кому жаловаться:
в управление МВД региона;
в региональную прокуратуру;
уполномоченному по правам человека в вашем регионе.
- Сначала позвоните и сообщите, что сейчас происходит. Запишите фамилию, имя и отчество принявшего жалобу.
- Потом можно подать жалобы по почте, через интернет-приемные или по электронному адресу, их контакты легко найти в поисковике. Расскажите в них, как именно сотрудники полиции нарушали закон, где и когда это произошло. Вам необязательно ссылаться на конкретные нормы закона, достаточно просто описать ситуацию и попросить проверить законность действий полицейских.
Не действуйте в одиночку.
- Позовите на помощь коллег, друзей, прохожих.
- Напишите СМИ, причем можно не только российским, но и СМИ стран происхождения задержанных людей.
- Напишите в чат-бот «Призыва к совести» @agsnowarbot. Правозащитни:цы вас поддержат и подскажут, что еще можно предпринять. Если вы застали насилие со стороны полиции, помогут вам заявить о преступлении.
Опыт «Призыва к совести»: кейсы реальных обращений от мигрантов, новых граждан и их близких
Истории согласованы с упоминаемыми в них людьми и анонимизированы.
1.
В ноябре 2024 года в чат-бот «Призыва к совести» обратилась персона с вопросом о своем близком, который три года назад получил российское гражданство, но так и не встал на воинский учет. Сейчас военкомат требует, чтобы он явился и оформил регистрацию, угрожая лишением гражданства за уклонение. Персона хотела узнать, какова вероятность мобилизации близкого после постановки на учет и как его можно защитить.
Консультант:ки пояснили, что вероятность мобилизации сейчас крайне мала, потому что официального мобилизационного призыва нет. Однако постановка на учет обязательна. Ей предоставили ссылку на инструкцию с подробным описанием рисков и способов их минимизации.
Специалист:ки также посоветовали не подписывать никаких контрактов, поскольку за отказ от них нет юридической ответственности. Они предложили поддержать близкого и сопровождать его в военкомате, оформив для этого доверенность. Консультант:ки объяснили, что в текущих условиях наибольшая угроза — это возможное предложение контракта, от которого можно отказаться без последствий.
После консультации в боте обратившиеся подали документы для постановки на учет, ответных действий со стороны военкомата пока не последовало. Юрист:ки также пояснили, что по закону, если спустя 33 дня и несколько дней на почтовую пересылку военкомат не ответит, можно подать жалобу на отсутствие ответа согласно статье 5.59 КоАП РФ.
2.
В начале ноября 2024 года в чат-бот «Призыва к совести» обратились с такой ситуацией: человек получил российское гражданство в 2021 году и своевременно встал на воинский учет, получив военный билет. Однако недавно ему пришло сообщение от участкового с требованием явиться в военкомат для постановки на учет. В случае невыполнения требования ему угрожали лишением гражданства на основании федерального закона № 138 от 28.04.2023 года «О гражданстве Российской Федерации». Он опасался, что данные о его постановке на учет могли быть «затерты» или проигнорированы, и спрашивал, насколько реальна угроза лишения гражданства и стоит ли вступать в переписку с участковым.
Консультант:ки уточнили, что в настоящее время случаи лишения гражданства за неисполнение этого требования крайне редки, а вот такие оповещения о постановке на учет начинают приходить массово. Возможно, участковые не всегда проверяют, кто уже стоит на учете, и могут связываться с людьми по ошибке. Консультант:ки предложили отправить фотографию военного билета участковому, что обратившийся и сделал. Они также пояснили, что переписка с участковым в соцсетях не представляет опасности, если человек не скрывается и все его данные в порядке.
После того как клиент прислал фотографию военного билета, участкового это устроило, и ситуация была урегулирована. Несмотря на это, обратившийся переживал, что после запуска реестра повесток его могут мобилизовать. Поэтому он задумывался о том, чтобы сняться с учета, так как давно не живет в России, но опасался, что в этом случае ему снова могут угрожать лишением гражданства.
Консультант:ки «Призыва к совести» отправили ему инструкцию о том, как сняться с учета дистанционно: https://instructions.peaceplea.org/prizyvnikam/snyatsya-s-ucheta/.
3.
Н. получил российское гражданство в 2020 году, в армии не служил, на воинский учет не вставал. В конце октября с ним связался участковый и сказал, что Н. могут лишить гражданства, если тот не встанет на учет. Н. поехал в районный военкомат, где ему выдали повестку и направление на медкомиссию. Н. все прошел и в середине ноября поехал в военкомат с документами. Ему сказали, что нужно ехать в с выпиской призывной комиссии, чтобы там ему поставили категорию, затем прийти с документами в свой районный военкомат и ждать, пока будет готов военный билет. Невролог в районном военкомате поставил Н. , несмотря на то, что у него грыжа.
Н. уже непризывного возраста. Его жена обратилась в «Призыв к совести», потому что переживала из-за необходимости ехать в ЕПП, ее тревожило, что мужа могут отправить на сборы, а оттуда и на «СВО».
Консультант:ки поделились инструкциями о том, как подготовиться к поездке на призывной пункт: советами для людей с приобретенным гражданством о том, как можно снизить риски попадания в армию при постановке на учет, инструкцией о том, как отказаться от сборов, предупредили о риске вербовки на контракт во время визита в ЕПП и порекомендовали инструкцию о том, как этому противостоять.
В ЕПП Н. поехал в начале декабря, согласно правилам, оставил вещи на входе, просидел в очереди три часа, затем его вызвали в кабинет буквально на пять минут. Уточнили, что он получил гражданство почти в 28 лет, поэтому не считается уклонистом. Все прошло спокойно, его не агитировали и не склоняли к контракту.
Спасибо, что прочитали этот текст до конца! Вместе с колле:жанками из «Призыва к совести» хотим подчеркнуть, что в случае столкновения с полицейским и государственным насилием доступ к юридической и правозащитной помощи может решить очень многое. Особенно в такой стрессовой ситуации, как полицейский рейд или задержание. Пожалуйста, поделитесь этим текстом, контактами правозащитных организаций, ссылками на инструкции «Призыва к совести» с друзьями, знакомыми, колле:жанками. Особенно с теми из них, кто находятся в России в статусе мигранта на данный момент или недавно получили российское гражданство. Только вместе мы можем противостоять произволу.